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鶴崗市人民代表大會常務委員會工作報告

來源:鶴崗日報 發布時間:2020-01-03 你是文本第位瀏覽者


——2019年12月25日在鶴崗市第十六屆人民代表大會第四次會議上 
鶴崗市人民代表大會常務委員會主任 張新山
 
各位代表:
  我受市第十六屆人民代表大會常務委員會委托,向大會報告工作,請予審議。
2019年主要工作
  一年來,市人大常委會在市委的堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實市委十二屆五次、六次全會精神,不忘初心、牢記使命,依法履職、主動作為,各項工作取得了新成效,為推進我市民主法治建設、助力高質量轉型發展作出了積極貢獻。全年制定地方性法規2部,聽取審議專項工作報告16項,檢查6部法律法規實施情況,作出決議決定12項,開展集中視察、專題調研22項,任免國家機關工作人員28名。
  一、堅持黨的全面領導,確保正確政治方向
  常委會牢記人大機關的政治屬性,站穩政治立場,提升政治能力,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。發揮黨組把方向、管大局、保落實的重要作用,堅持民主集中制,重大問題集體研究決定;重新組建機關黨委和調整黨支部,配備機關黨委專職副書記,機關黨的組織體系更加健全有力,為開展人大工作提供了堅強政治保障。一年來,市人大常委會的工作始終牢牢把握堅持黨的領導這個重大政治原則,人大依法履職的全過程、各方面都始終堅持黨的領導、體現黨的領導、實現黨的領導。堅持重大事項向市委請示報告制度,人大工作中的重大事項、重要活動、重點工作,及時向市委請示、主動報告,按照市委要求依法按程序推進相關工作,共向市委請示報告26次,市委主要領導對人大工作作出批示9件,代表系列活動方案和關于改進審計查出突出問題整改情況向市人大常委會報告機制有關意見以市委文件下發。把推動市委決策部署貫徹落實作為人大工作的政治任務,做到市委工作重點在哪里,人大力量就匯聚在哪里,市委決策部署在哪里,人大工作就跟進在哪里,保證了人大工作與市委思想同心、目標同向、行動同步。
  二、推進法治鶴崗建設,營造良好法治環境
  常委會把民主法治建設作為根本任務,積極推進科學立法、嚴格執法、公正司法、公民守法,為全市改革發展穩定營造良好法治環境。
  加強地方立法工作,發揮立法引領推動作用。堅持黨對立法工作的領導,充分發揮人大主導作用,制定了《鶴崗市飲用水水源保護條例》《鶴崗市公園廣場管理條例》兩部地方性法規,并獲省人大常委會全票審議通過。堅持開門立法,充分學習借鑒外地市先進經驗,法規草案起草、論證等環節都重視向社會征求意見,充分吸納合理化建議,形成立法共識。兩部法規的制定出臺為保護飲用水水源、滿足群眾對公園廣場多樣化的需求提供了有力法治保障。常委會還組織開展了河道管理、物業管理立法項目的前期調研。我市立法工作受到省人大常委會充分認可,在全省立法經驗交流會上作了經驗介紹。
  加大執法檢查力度,促進法律法規有效實施。發揮“法律巡視”的監督利劍作用,按照“六環節”“全鏈條”法律監督模式,開展了旅游“一法一例”、省城市供熱條例、省邊境管理條例等執法檢查,有力推動這些法律法規在我市的貫徹實施。特別是針對《黑龍江省優化營商環境條例》的貫徹落實,常委會以上下聯動的方式開展執法檢查,圍繞4個方面22項重點內容,分層次召開座談會,多渠道問卷調查、走訪企業,詳細了解情況。在此基礎上,聽取審議市人大常委會執法檢查組專項工作報告,并提出整改意見,推動了政務環境、市場環境、法治環境的進一步優化。同時,針對中小微企業發展中遇到的實際困難,開展了促進中小企業發展的“一法一例”執法檢查,提出意見建議,為促進中小微企業健康發展發揮了積極作用。對市人民法院行政訴訟法貫徹實施情況開展了檢查,提出加大法律宣傳力度、進一步規范行政行為、提升行政審判質效等意見,有力促進了司法為民工作的開展。
  加強法治宣傳教育,營造良好法治氛圍。強化憲法意識,對常委會任命的干部嚴格落實憲法宣誓制度,開展國家憲法日宣傳、憲法知識答題等活動,弘揚憲法精神,樹立憲法權威。加大新制定地方性法規的宣傳力度,通過新聞媒體全文刊登條例,擴大條例的知曉率,營造尊法學法守法用法的氛圍。常委會按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的工作原則,依法依規對29件規范性文件開展備案審查工作,維護了法制統一。
  三、緊緊圍繞中心大局,有效發揮監督作用
  常委會堅持圍繞中心、服務大局,堅持民有所呼、我有所應,加強和改進監督工作,力求做到重點更突出、內容更精準、效果更明顯。
  聚焦經濟高質量發展開展監督。聽取審議我市“十三五”規劃綱要實施情況中期評估報告、上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況及下半年計劃安排的報告,提出調整結構、培育優勢產業、加快推進鄉村振興、深化改革創新、注重民生改善等意見,確!笆濉币巹澗V要和全年計劃目標順利實現。認真落實中央和省市委關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的重大決策,聘請9名人大代表作為預算審查監督聯絡員,并對預算審查監督聯絡員進行業務培訓;首次對我市2019年預算執行及2020年預算編制開展人民代表大會會前審查工作;扎實推進市縣兩級人大預算聯網監督系統建設,依法加強對財政預算的審查監督。審查批準鶴崗市2018年地方財政決算,聽取審議2019年市本級財政預算調整方案,并作出相應決議。聽取審議市政府關于2018年度市本級預算執行及其他財政收支審計查出突出問題整改情況報告,首次對市政府及兩個重點部門整改情況開展滿意度測評,審計查出問題整改成效進一步提升;檢查市教育局、市公安局等6家單位預算決算公開情況,提升了預決算公開透明度。首次聽取審議我市2018年度國有資產管理情況綜合報告、關于我市2018年度企業國有資產管理情況的專項報告,向實現國有資產監管“全覆蓋”邁出堅實一步。
  聚焦城市建設、生態環保開展監督;貞鐣P注、人民期盼,組織部分省人大代表、市人大常委會組成人員、專委會委員對城市基礎設施和生態環境治理項目建設情況開展集中視察,代表們對市政府在改變城市面貌、提升城市品質方面做的大量工作給予了充分肯定和贊賞。在此基礎上,聽取審議了佳鶴鐵路改造工程建設、“兩河十四溝”綜治工程、綏名公路改擴建工程、城市供熱等工作報告,建議市政府抓好項目建設推進,不斷提高城市管理水平,進一步增強群眾的獲得感幸福感安全感。促進“生態立市”戰略實施,聽取審議市政府關于2018年環境狀況和環境保護目標完成情況的報告,督促環保督查問題整改,開展“紀念‘6·5’世界環境日暨鶴崗環保世紀行”宣傳活動,營造人人參與環保的社會氛圍,推動我市環境質量持續改善。
  聚焦保障和改善民生開展監督。常委會認真貫徹落實黨中央和省市委重大決策部署,聽取審議市政府關于我市掃黑除惡工作情況的報告,督促持續加大打擊力度,在發動群眾深挖線索、打防并舉、標本兼治上下功夫,促進了掃黑除惡專項斗爭向縱深推進。圍繞公益訴訟制度新要求,聽取審議市人民檢察院關于公益訴訟工作情況的報告,提出全市各級檢察機關要提高案件辦理質量、維護社會公共利益等意見。把人民呼聲作為工作“風向標”,聽取審議縣域內城鄉義務教育一體化發展情況的報告,提出深化教育改革、建設高素質教師隊伍等意見。針對人口老齡化趨勢對健康養老的需求,聽取審議市政府關于醫養康城市綜合體建設及衛生健康產業運行發展情況的報告,有針對性提出改進意見,促進了醫養產業融合發展。此外,還組織開展了就業工作、物業管理、水污染防治“一法一例”貫徹實施情況、民族工作等專題調研,促進了相關工作深入開展。常委會受理群眾來信來訪409件次,及時協調督促有關部門依法妥善處理信訪案件,維護了群眾的合法權益。
  積極改進監督工作方式方法。在提高常委會會議質量上積極探索、創新方法,從“會前、會中、會后”入手,提高監督工作實效。抓監督計劃制定,在征求人大代表、縣區人大等方面意見建議基礎上,深入到信訪局等部門了解群眾訴求和群眾最急最憂最盼的問題,為議題確定提供參考依據;抓好會前調研工作,根據調研題目的類別,采取合并與分散的方式,提前兩個月開展常委會議題的調研,保證議題質量;抓好會中審議,實行了常委會審議重點議題和中心發言人制度,提高了會議審議質量;抓好會后審議意見跟蹤督辦,必要時在隔次常委會聽取和審議市政府對審議意見研究處理情況的報告。
  四、突出代表主體地位,不斷加強代表工作
  常委會始終堅持代表主體地位,不斷加強代表工作,完善代表工作機制,促進代表作用充分發揮。
  創新代表活動載體。組織開展人大代表“轉作風、優環境”為鶴崗轉型發展作貢獻系列活動,引導代表為高質量轉型發展當表率、獻良策、作貢獻。各級代表踴躍參與,立足崗位做到“六帶頭六表率”、開展營商環境監督、“線下線上”雙聯系活動,在“走基層、回選區、訪群眾”履職月活動中,代表們反映社情民意256個,推動解決了一批群眾反映強烈的熱點問題,代表作用得到了有效發揮。
  加強履職陣地建設。積極推進人大代表履職平臺建設,以“六有”為標準,推進“人大代表之家”標準化建設。組織開展全市“人大代表之家”建設現場觀摩拉練活動,總結推廣經驗,提升了“人大代表之家”的品質,推動各縣區“人大代表之家”規范建設。充分發揮“人大代表之家”的作用,開展代表接待選民、代表向選民述職等活動,為代表履職創造有利條件。有3篇代表工作方面的經驗做法在《人民代表報》上刊發。
  強化代表服務保障。以強化代表培訓為抓手,共對全市五級人大代表和各級人大干部開展了35個批次2800余人次培訓,提升了代表素質和履職能力。制定《市人大常委會組成人員聯系人大代表的意見》,開展常委會組成人員和代表聯系活動,實現了聯系常態化、制度化。持續擴大代表對常委會工作、“三查(察)”活動的參與。
  狠抓代表建議辦理。加強對建議提出質量和辦理質量的雙向優化,不斷提高建議辦結率和代表的滿意率。采取相關專門委員會分工負責、主任會議成員重點督辦、跟蹤督辦等方式,推動辦理工作取得實效。今年初,共收到127件代表建議全部答復,推動解決了鶴礦醫保與地方醫保聯網并軌、改善環衛工人冬季工作環境等一批實際問題。
  五、著力推進自身建設,不斷提升履職能力
  常委會以“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手,扎實推進“工作機關、代表機關”建設,全面提升履職能力和水平。
  堅持強化理論武裝。主題教育期間,采取典型示范學、以考促學等“七學”措施,推動學習教育走深走實,筑牢黨員干部思想根基,守初心擔使命意識進一步強化,工作精氣神進一步提升。加強黨風廉政建設,認真落實“一崗雙責”,黨員干部底線思維進一步筑牢。開展“大學習、大討論、大調研、大提升”活動,堅持常委會會前學法、專委會檢查前學法制度,創辦“人大機關大講堂”,提高了常委會組成人員和機關干部履職能力。
  持續改進工作作風。常委會以小切口、解決實際問題為目標開展調查研究,開展了17項專題調研,部分調研成果已轉化為具體的工作措施。深入檢視問題,以自我革命的精神,有效整治10個方面30個問題,不斷強化了使命擔當。開展解放思想推動鶴崗高質量轉型發展大討論,機關干部思想進一步解放,促進了工作創新發展。5月份常委會組織機關大部分同志赴省人大常委會、哈爾濱市人大常委會全方位對口考察學習;赴廣東省汕頭市人大常委會開展友好交往和考察學習,拓寬了思路,學到了經驗,加強了工作聯系,提升了工作水平。加強對縣區人大工作指導,召開縣區人大常委會主任座談會,進一步密切了上下級聯系。
  健全完善制度機制。常委會注重整章建制,建立長效機制,制定修改《鶴崗市人民代表大會常務委員會主任會議議事規則》等77項制度,制定立法、監督、代表、黨建等工作流程32項,編制形成《鶴崗市人大及其常委會工作制度匯編》《鶴崗市人大常委會機關黨建工作制度匯編》《鶴崗市人大常委會工作流程匯編》,并把人大履職必備法律整理形成《鶴崗市人大常委會實用法律法規匯編》,使常委會各項工作規范化、制度化水平顯著提升。
  一年來,市人大常委會工作取得了新的進展和成效。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是市委正確領導的結果,是常委會組成人員和全體代表共同努力、“一府一委兩院”密切配合、全市人民和社會各界大力支持的結果。在此,我代表市人大常委會一并表示衷心的感謝!
  面對新時代新使命新要求,我們工作還存在不少差距,主要是:立法機制還不夠健全,立法工作質量還有待進一步提升;監督的方式和手段尚未充分有效運用,監督實效需要進一步增強;代表履職的服務保障還有差距,代表主體作用發揮得還不充分;常委會履職能力和水平還有待進一步提高等。這些問題,我們將認真研究,切實加以改進。
2020年主要工作任務
  2020年是全面建成小康社會的決勝之年、“十三五”規劃的收官之年,做好明年工作意義重大。市人大常委會要在市委的堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入落實省委人大工作會議和市委十二屆五次、六次全會精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,緊緊圍繞全市工作大局,強化責任擔當,依法履職盡責,奮力開創新時代人大工作新局面,更好發揮人大在推進我市治理體系和治理能力現代化中的職能作用,為推動我市高質量轉型發展貢獻力量。
  一、突出地方特色,提高立法工作質量
  緊扣市委的決策部署,緊扣人民群眾重大關切,緊扣全面依法治市,科學編制立法計劃。全面推進科學立法、民主立法、依法立法,立良法、立務實管用之法,努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。圍繞推動依法治水,積極推進《鶴崗市河道管理條例》的制定工作,將河道管理特別是“兩河十四溝”管理保護納入法制化軌道,保護好碧水、守護好生態。堅持惠民立法,開展《鶴崗市物業管理條例》《鶴崗市供熱管理辦法》的立法調研工作,及時回應群眾期待。充分發揮人大在確定立法選題、組織法規案起草、審議把關中的主導作用,健全立項、論證、協調、審議機制。有效發揮省內外立法專家咨詢和基層立法聯系點作用,擴大公民對立法工作的有序參與。加強對常委會組成人員、各級人大代表和立法工作人員的培訓,提高專業化水平。加強規范性文件備案審查工作,不斷提高備案審查能力。
  二、落實市委部署,增強監督工作實效
  堅持人大監督的政治定位、法律定位,把監督與支持統一起來,切實承擔起法定監督職責,不斷增強監督的針對性、實效性,確保中央和省市委決策部署貫徹落實,確保行政權、監察權、審判權、檢察權得到正確行使。依法行使重大事項決定權,及時把黨的主張通過法定程序轉化為全市人民的共同意志和自覺行動。為促進深化改革創新推動我市高質量轉型發展,開展國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要專題調研,聽取和審議我市實施新一輪科技型企業三年行動計劃、旅游等情況的報告,繼續開展《黑龍江省優化營商環境條例》執法檢查。密切關注經濟運行,聽取審議市政府關于國民經濟和社會發展計劃執行、預算執行和審計等工作情況報告,開展對政府全口徑預算決算的審查監督工作,對審計查出問題的整改情況進行跟蹤監督,確保整改到位。促進國有資產管理,審議我市2019年度國有資產管理情況綜合報告,聽取和審議關于我市2019年度國有自然資源管理情況的報告。圍繞打好污染防治攻堅戰,檢查我市貫徹實施《中華人民共和國土壤污染防治法》、2020年度環境狀況和環保目標完成情況,開展以“保護生態環境,建設美麗鶴崗”為主題的環保世紀行活動,推進我市生態文明建設。深入踐行以人民為中心的發展思想,聚焦民生熱點,聽取和審議市政府關于我市就業、老舊小區改造、學前教育、養老服務業發展、住房公積金等工作情況的報告。圍繞推動公正司法,聽取和審議市中級人民法院關于刑事審判、市人民檢察院關于刑事檢察工作情況的報告,開展道路交通安全“一法一例”執法檢查。進一步加強人大信訪工作,依法妥善處理人民群眾來信來訪,維護社會和諧穩定。
  三、堅守人民立場,提升代表工作水平
  尊重代表主體地位,落實加強和改進代表工作的各項措施,提高服務保障水平,使代表工作實起來、活起來、嚴起來。深化“轉作風、優環境”為鶴崗轉型發展作貢獻系列活動,充分發揮代表履職盡責的積極性、主動性。在實現所有鄉(鎮)人大主席團、街道人大工作委員會“人大代表之家”建設全覆蓋、標準化的基礎上,延伸“人大代表之家”觸角,探索推進社區(村)、企業、廠礦、學校、醫院等“人大代表聯絡站”建設,嘗試建立行業“代表活動室”,有效發揮“家”“站”“室”作用。加強對縣鄉人大代表履職的培訓和指導,落實好人大常委會聯系人大代表、人大代表聯系人民群眾制度。全面宣傳展示人大代表工作,全方位、多角度、深層次報道代表工作,展示“人民選我當代表、我當代表為人民”的風采。加大代表建議辦理力度,落實重點督辦機制,把好建議提出、交辦、督辦、滿意度跟蹤等關口,提高代表建議辦理質量。堅持黨管干部原則與人大依法行使任免權的有機統一,做好人事任免工作,為我市高質量轉型發展提供人才和智力支撐。
  四、堅持從嚴要求,堅持不懈加強自身建設
  以“政治過硬、依法履職、為民擔當、業務精通、作風優良、廉潔守紀”為目標,加強常委會及機關自身建設,錘煉忠誠干凈擔當的政治品格。鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,持續強化理論武裝,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。落實黨風廉政建設主體責任,教育黨員干部守法守紀守德。從嚴抓好常委會作風建設,推動形成守正創新、敢于擔當、嚴慎細實、精益求精的工作作風。嚴格制度執行,提高常委會工作規范化、制度化水平。重視意識形態工作,深化人大宣傳工作,營造良好的民主法治氛圍。密切上下級人大之間的聯系,加強工作指導,強化協同配合,注重上下聯動,形成工作合力,增強全市人大工作整體實效。
  各位代表、同志們,奮斗成就偉業,擔當譜寫華章。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,解放思想、忠誠履職,開拓創新、扎實工作,為決勝全面建成小康社會、推動我市高質量轉型發展作出新的更大貢獻!


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