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名稱:鶴崗市人民政府辦公室關于印發鶴崗市國土空...
發文號:鶴政辦發〔2020〕1號
發布日期:2020-01-04
發布機構:市政府辦文電科

鶴崗市人民政府辦公室關于印發鶴崗市國土空間規劃編制工作實施方案的通知

 

 

 

 

 

 

 

 

鶴政20201

 

 

鶴崗市人民政府辦公室關于印發

鶴崗市國土空間規劃編制工作實施方案的通知

 

各縣、區人民政府,市政府各有關單位,駐鶴各有關單位:

經市政府16屆44次常務會議討論通過,現將《鶴崗市國土空間規劃編制工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

鶴崗市人民政府辦公室        

2020年1月3日          

 

鶴崗市國土空間規劃編制工作實施方案

 

國土空間規劃是空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖,是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施,將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃,實現“多規合一”,強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用,是黨中央、國務院作出的重大部署。為全面貫徹《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18號)精神,根據自然資源部和黑龍江省的有關安排部署,結合鶴崗實際,特制訂本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立以人民為中心的發展思想,按照高質量發展要求,建立鶴崗市國土空間規劃體系,實現“多規合一”,充分發揮國土空間規劃引領指導作用,推進治理體系和治理能力現代化,推動鶴崗奮力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的高質量發展之路。

二、工作原則

(一)生態優先、底線約束。緊緊圍繞“五位一體”總體布局,堅持山水林田湖草生命共同體理念,認真踐行“綠水青山就是金山銀山”、“冰天雪地也是金山銀山”的理念,尊重自然規律、經濟規律、社會規律和城鄉發展規律,突出綠色發展,強化底線約束,為可持續轉型發展預留空間。

(二)節約集約、科學布局。落實高質量發展要求,堅持節約集約、區域協調、城鄉融合,優化國土空間結構和布局,科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間,劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界,形成新時代國土空間開發保護格局。

(三)以人為本,統籌發展。牢固樹立以人民為中心的發展思想,堅持以人為本,完善基礎設施和公共服務設施,注重城市空間留白增綠,推進建設森林城市和公園城市,把人民群眾滿意度和獲得感作為衡量標準。

(四)因地制宜,特色鮮明。堅持問題導向和目標導向相結合,充分考慮鶴崗經濟社會發展規律,兼顧規劃剛性、彈性和韌性,使規劃能用、管用、好用。注重延續歷史文脈、注重體現自然稟賦、注重突出地域特色,打造出富有鮮明特色的鶴崗特色風貌。

(五)上下結合,社會協同。按照自上而下、上下聯動、壓茬推進的原則,編制市、縣、鄉鎮國土空間規劃,完善公眾參與制度,堅持專家領銜,部門協同,公眾參與,確保規劃成果質量。

三、目標任務

國土空間規劃是對一定區域國土空間開發保護在空間和時間上作出的安排,按照規劃層級和內容類型,分為“五級三類”,“五級”分別是國家級、省級、市級、縣級、鄉鎮級!叭悺卑ǹ傮w規劃、詳細規劃和相關專項規劃。

堅持體現戰略性、提高科學性、強化權威性、加強協調性、注重操作性的原則,開展鶴崗國土空間規劃編制工作。到2020年,完成市、縣國土空間總體規劃編制工作,因地制宜開展鄉鎮國土空間規劃編制工作,逐步建立市、縣、鄉鎮三級國土空間規劃體系,初步形成全市國土空間開發保護“一張圖”,推動建設國土空間規劃監測評估預警管理系統,進一步強化規劃權威,改進規劃審批,健全用途管制制度,監督規劃實施,推進“放管服”改革,促進鶴崗形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的國土空間格局,全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平。

市級國土空間總體規劃,是對國家和省級國土空間規劃要求的細化落實,是對鶴崗行政區域開發保護作出的具體安排,側重實施性,規劃期至2035年,展望至2050年,重點是確定鶴崗新時期發展目標和戰略定位,提出各項約束性指標和預期性指標,科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間,劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界,確定市域國土空間規劃分區和用途管制規則,統籌市域內基礎設施布局,確定城鄉公共服務設施布局原則和標準。在城鎮開發邊界內,明確城市結構性開敞空間的控制范圍和均衡分布要求,明確各類歷史文化遺存的保護范圍和要求,明確通風廊道的格局和控制要求,明確城鎮開發強度、空間形態等控制要求,優化中心城區城市功能布局和用地結構。

縣級國土空間總體規劃是對市級國土空間規劃要求的細化落實,是對本縣行政區域開發保護作出的具體安排,在空間規劃體系中具有承上啟下作用,由縣政府負責組織編制,具體內容按照國家和省相關要求開展。

鄉鎮級國土空間規劃是對市、縣國土空間規劃要求的進一步細化落實,是對本鄉鎮行政區域開發保護作出的具體安排,由縣區因地制宜組織開展編制工作。

專項規劃是為體現特定功能對空間開發保護利用作出的專門性安排,強調的是專門性。涉及空間利用的某一領域專項規劃,如交通、能源、水利、農業、信息、市政等基礎設施,公共服務設施,軍事設施,以及生態環境保護、文物保護、林業草原等專項規劃,由相關主管部門組織編制。

四、進度安排

(一)規劃啟動階段(2019年12月-2020年1月)。貫徹落實國家、省的要求部署,制定鶴崗市國土空間規劃編制工作實施方案,成立鶴崗市國土空間規劃工作領導小組,確定規劃編制單位,落實工作經費,啟動市級國土空間總體規劃編制工作。綏濱縣、蘿北縣同步啟動縣級國土空間總體規劃編制工作。

(二)規劃評價階段(2020年2月-2020年4月)。

1.收集整理資料。開展調查研究,收集整理基礎資料和各類相關空間規劃,各有關部門按照工作要求整理完善本部門相關數據資料及規劃成果,建立同坐標系、同比例尺寸的覆蓋全鶴崗市域基礎地理信息數據,形成統一的基礎數據口徑,

2.開展“雙評估”。開展鶴崗市現行土地利用總體規劃和城市總體規劃實施情況評估工作,總結現行規劃在實施管理方面的成效和問題,科學評估既有生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等重要控制線劃定情況,提出對策建議,并納入規劃成果。

3.開展“雙評價”。開展資源環境承載力評價和國土空間適宜性評價,確定生態、農業、城鎮等不同開發保護利用方式的適宜程度,為實施主體功能區戰略,科學劃定“三區三線”提供基礎支撐,服務國土空間規劃編制。

4.開展專題研究。充分運用“雙評估”、“雙評價”的成果,結合鶴崗實際,圍繞國土空間規劃核心內容,結合鶴崗高質量轉型發展要求,開展前瞻性、戰略性、實施性的專題研究,專題分析對鶴崗未來可持續發展具有重大影響的問題,編制完成鶴崗市相關專題研究成果。

(三)規劃編制階段(2020年5月-2020年9月)。

1.編制規劃成果。落實國家、省國土空間規劃要求,確定國土空間規劃主要指標和空間布局,開展鶴崗市國土空間總體規劃編制工作,形成規劃成果征求意見稿。

2.論證修改規劃。將國土空間規劃成果公開征求社會工作及有關部門意見,進行論證審查,根據收集的意見進行修改完善,形成報上級審批成果。

(四)規劃報批階段(2020年10月-2020年底)。

完善報批規劃。按法定程序完成鶴崗市國土空間總體規劃上報審批,確保國土空間規劃成果法定化。

結合國土空間規劃編制,完成國土空間基礎信息平臺建設,逐步形成國土空間規劃“一張圖”。

五、組織領導

成立鶴崗市國土空間規劃工作領導小組,組長由市長擔任,副組長由各副市長擔任,成員由各縣區人民政府,市自然資源局、市發展和改革委員會、市生態環境局、市農業農村局、市林業和草原局、市水務局、市交通運輸局、市城市管理綜合執法局、市住房和城鄉建設局、市經開區管委會、市公安局、市統計局、市財政局、市衛生健康委員會、市文體廣電和旅游局、市教育局、市民政局、市人民防空辦公室、市保障性住房服務中心、市應急管理局、市工業和信息化局、市商務局、市煤炭生產安全管理局、市氣象局、國網鶴崗供電公司、農墾寶泉嶺管理局、鶴北林業局等部門主要領導擔任,負責國土空間規劃工作統一的組織領導和決策部署。

領導小組下設辦公室,辦公室主任由市政府主管領導兼任,副主任由市自然資源局主要領導擔任,自然資源局負責辦公室日常工作。

領導小組成員單位責任分工如下:

1.市自然資源局:組織開展鶴崗市國土空間總體規劃編制工作,負責提供鶴崗市國土空間規劃基礎地理信息數據,負責提供與國土空間規劃相關的基礎資料,負責國土空間基礎信息平臺建設。

2.市發改委:負責編制提供國民經濟和社會發展規劃,牽頭做好涉及產業、項目等政策措施的制定,參與對國土空間規劃編制成果中涉及產業發展、建設項目等方面內容的審核,參與劃定產業區塊控制線。

3.市生態環境局:負責修編提供生態環境保護規劃,提供分析自然生態敏感性、生態資源承載力的相關環境數據,參與確定生態空間劃定,參與劃定生態保護紅線,參與確定環;A設施空間布局,負責提供與國土空間規劃相關的基礎資料。

4.市農業農村局:負責修編提供農業發展規劃,負責提供新農村建設和村莊整治、農田改造和保護、基本農田以及有關生態空間的規劃資料,參與確定農業、生態空間劃定,參與劃定永久基本農田、生態保護紅線,負責提供與國土空間規劃相關的基礎資料。

5.市林業和草原局:負責編制提供林業規劃,負責林地、濕地、草原、自然保護區、森林公園等保護控制線的劃定工作,負責提出林地、濕地、草原、自然保護區、森林公園等生態要素的保護控制要求和生態治理相關的重要工程,參與確定農業、生態空間劃定,參與劃定生態保護紅線,負責提供與國土空間規劃相關的基礎資料。

6.市水務局:負責編制提供城市水系藍線、水利設施規劃,負責重要河流、水源地、濕地等生態要素相關的控制線劃定工作,負責提出河流、水源地、濕地等生態要素的保護控制要求,參與確定農業、生態空間,參與劃定生態保護紅線,負責提供與國土空間規劃相關的基礎資料。

7.市交通運輸局:負責編制提供全市交通規劃,會同市發改委、市鐵建辦提出公共交通、鐵路、公路、機場等交通基礎設施用地需求,參與確定總體交通布局和重大交通基礎設施空間布局,參與探討基礎設施建設對國土空間規劃的需求,負責提供與國土空間規劃相關的基礎資料。

8.市城市管理綜合執法局:負責編制提供相關專項規劃,參與確定城市道路、市政管線等城市基礎設施空間布局,參與探討基礎設施建設對國土空間規劃的需求,負責提供與國土空間規劃相關的基礎資料。

9.市住房和城鄉建設局:參與探討城市建設對國土空間規劃的需求,參與城鎮開發邊界控制線、城鎮空間的劃定,并提供與國土空間規劃相關的基礎資料。

10.市經開區管委會:負責確定產業開發區產業發展方向、規模、邊界等,負責提供園區相關規劃,負責提供與國土空間規劃相關的基礎資料。

11.市公安局:負責提供戶籍人口數據及有關人口預測、人口流動等數據和資料。

12.市統計局:負責提供有關統計數據和統計年鑒等資料。

13.市財政局:負責統籌安排保障國土空間規劃編制、平臺建設、年度維護完善及其他相關工作經費。

14.兩縣政府:負責確定本區域發展方向,參與探討本區域發展對市域國土空間規劃的需求,負責提供與國土空間規劃相關的基礎資料,負責組織完成本縣域國土空間規劃編制工作,并配合將成果納入市級國土空間規劃編制中,因地制宜組織開展本縣所轄鄉鎮國土空間規劃編制工作。

15.六區政府:負責確定本區域發展方向,參與探討本區域發展對國土空間規劃的需求,負責提供與國土空間規劃相關的基礎資料。東山區、興安區負責因地制宜組織開展本區所轄鄉鎮國土空間規劃編制工作,并配合將成果納入市級國土空間規劃編制中,負責編制提供轄區實用性村莊規劃。

市衛生健康委員會、市文體廣電和旅游局、市教育局、市民政局、市人民防空辦公室、市保障性住房服務中心、市應急管理局、市工業和信息化局、市商務局、市煤炭生產安全管理局、市氣象局、國網鶴崗供電公司、農墾寶泉嶺管理局、鶴北林業局,根據各自職能,負責編制提供相關規劃及數據,參與確定相關空間布局,提出對國土空間規劃需求,提供與國土空間規劃相關的基礎資料。

六、實施保障

(一)強化責任落實。各縣區、各有關部門要高度重視,按照工作任務要求,細化落實工作任務,完善工作推進方式,安排專人組成專班,密切協作配合,形成工作合力。

(二)強化公眾參與。堅持“開門編規劃”,突出上下結合、社會協同、公眾參與的組織方式,注重發揮不同領域專家作用,科學融合采納不同的意見建議,切實保障國土空間規劃的科學性。

(三)強化經費保障。國土空間規劃編制及其相關工作經費應納入市、縣政府財政預算,按計劃及時撥付,并嚴格按照有關規定使用,保障國土空間規劃編制工作順利進行。

(四)強化監督檢查。各單位、各部門要按要求按時完成各自承擔的任務,市政府將加強監督考核,定期不定期的對國土空間規劃編制工作進行監督和檢查,將結果進行通報。

 

 

  抄送:市委辦、市人大辦、市政協辦。

  鶴崗市人民政府辦公室                  2020年1月3日印發

 

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