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分類:市政府文件
主題詞:
名稱:鶴崗市人民政府關于在市場體系建設中建立公...
發文號:鶴政發〔2019〕6號
發布日期:2019-12-17
發布機構:市政府辦文電科

鶴崗市人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的通知

 

 

 

 

 

 

 

鶴政發〔20196

 

 

鶴崗市人民政府關于在市場體系建設中

建立公平競爭審查制度的通知

 

各縣、區人民政府,市政府各直屬單位,駐鶴各單位:

為貫徹落實《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發〔2016〕34號)和《黑龍江省人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的通知》(黑政發〔2016〕43號)精神以及《黑龍江省人民政府辦公廳關于建立黑龍江省公平競爭審查工作聯席會議制度的通知》(黑政辦發〔2017〕14號)要求,規范政府行為,防止制定出臺排除和限制市場公平、合法競爭的政策措施,推進市場體系建設中公平競爭審查制度的有效落實,經市政府第16屆44次常務會議討論通過,結合我市實際,制定本制度。

一、目標和原則

(一)總體要求。按照加快建設統一開放、競爭有序的市場體系要求,開展公平競爭審查,確保政府行為符合公平競爭和相關法律法規要求,維護公平競爭秩序,保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,激發市場活力,提高資源配置效率,推動大眾創業、萬眾創新,促進全市經濟持續健康發展。

(二)基本原則。

1.尊重市場,競爭優先。尊重市場經濟規律,處理好政府與市場的關系,著力轉變政府職能,最大限度減少對微觀經濟的干預,促進和保護市場主體公平競爭,保障市場配置資源的決定性作用得到充分發揮。

2.立足全局,統籌兼顧。著力打破地區封鎖和行業壟斷,清除市場壁壘,促進商品和要素自由流動。統籌考慮維護國家利益和經濟安全、促進區域協調發展、保持經濟平穩健康運行等多重目標需要,穩妥推進制度實施。

3.科學謀劃,分步實施。堅持從實際出發,研究制定具有可操作性的方案,在實踐中分階段、分步驟地推進和完善。

4.依法審查,強化監督。加強與現行法律體系和行政管理體制的銜接,提高公平競爭審查的權威和效能。建立健全公平競爭審查保障機制,把自我審查和外部監督結合起來,加強社會監督和執法監督,及時糾正濫用行政權力排除、限制競爭的行為。

二、審查內容

(一)審查范圍。各級行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱政策制定機關)制定的市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的政府規章、規范性文件和其他政策措施,以及市政府提請人大審議的地方性法規草案等相關文件,均應在起草過程中進行公平競爭審查。未進行審查的,不得提交審議。

(二)審查主體。以各單位名義印發的政策措施,由各單位負責自行審查。以多個單位名義聯合印發的政策措施,由牽頭單位主要負責審查,其他單位參與審查。以市、縣(區)人民政府或政府辦公室名義印發的政策措施,由起草單位負責審查。

(三)審查方式。政策制定機關在政策措施制定過程中,要嚴格對照審查標準進行自行審查,形成書面審查結論。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以實施;具有排除、限制競爭效果的,應當不予出臺,或調整至符合相關要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的,不得出臺。制定政策措施等相關文件及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人的意見,或向社會公開征求意見。法律法規規定制定相關政策措施必須組織聽證的,應當在聽證中增加公平競爭審查內容。有關政策措施出臺后,要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規定向社會公開。

(四)審查標準。要從維護全國統一市場和公平競爭的角度,按照以下標準進行審查:

1.市場準入和退出標準。

1)不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件。

2)公布特許經營權目錄清單,且未經公平競爭,不得授予經營者特許經營權。

3)不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務。

4)不得設置沒有法律法規依據的審批或者事前備案程序。

5)不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等設置審批程序。

2.商品和要素自由流動標準。

1)不得對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策。

2)不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出。

3)不得排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動。

4)不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構。

5)不得對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇,侵害其合法權益。

3.影響生產經營成本標準。

1)不得違法給予特定經營者優惠政策。

2)安排財政支出一般不得與企業繳納的稅收或非稅收入掛鉤。

3)不得違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用。

4)不得在法律規定之外要求經營者提供或者扣留經營者各類保證金。

4.影響生產經營行為標準。

1)不得強制經營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為。

2)不得違法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息,為經營者從事壟斷行為提供便利條件。

3)不得超越定價權限進行政府定價。

4)不得違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平。

沒有法律、法規依據,各級政府、各部門不得制定減損市場主體合法權益或者增加其義務的政策措施;不得違反《中華人民共和國反壟斷法》制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。

(五)例外規定。屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競爭的效果,在符合規定的情況下可以實施:

1.維護國家經濟安全、文化安全或者涉及國防建設的。

2.為實現扶貧開發、救災救助等社會保障目的的。

3.為實現節約能源資源、保護生態環境等社會公共利益的。

4.法律、行政法規規定的其他情形。

政策制定機關應當說明相關政策措施對實現政策目的不可或缺,且不會嚴重排除和限制市場競爭,并明確實施期限。

政策制定機關要逐年評估相關政策措施的實施效果。實施期限到期或未達到預期效果的政策措施,應當及時停止執行或者進行調整。

三、工作程序

(一)增量審查。20201月1日起,市級各部門、縣(區)人民政府及所屬部門在有關政策措施制定過程中要進行公平競爭審查,各有關單位要結合實際制定公平競爭審查工作機制。

(二)存量清理。按照“誰制定、誰清理”的原則,各部門要對照公平競爭審查標準,對現行政策措施區分不同情況,穩妥有序推進妨礙全國統一市場和公平競爭的各種存量政策措施的清理及廢除工作。

對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規定和做法,要盡快廢止;對以合同協議等形式給予企業的優惠政策,以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施,要設置過渡期,留出必要的緩沖空間;對已兌現的優惠政策,不溯及既往。

(三)定期評估。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施,各部門每年對其是否存在影響全國統一市場和公平競爭的情況進行評估。

評估報告要向社會公開征求意見,評估結果向社會公開。經評估認為妨礙全國統一市場和公平競爭的政策措施,要及時廢止或修改完善;實施期限到期或未達到預期效果的政策措施,應當及時停止執行或進行調整。條件成熟時鼓勵委托第三方開展評估。

四、保障措施

(一)建立工作機制。

1.建立市公平競爭審查聯席會議制度,由分管副市長任召集人,市市場監督管理局局長任副召集人,市市場監督管理局、市發改委、市教育局、市科學技術局、市工業和信息化局、市民政局、市司法局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市商務局、市文體廣電和旅游局、市衛生健康委員會、市營商環境建設監督局、市稅務局、鶴崗銀保監分局、中國人民銀行鶴崗市中心支行等相關部門為成員單位。市公平競爭審查聯席會議統籌負責建立和落實市級公平競爭審查制度工作。市公平競爭審查聯席會議辦公室設在市市場監督管理局,承擔聯席會議的日常工作。

2.市直各相關部門要結合實際制定公平競爭審查工作機制。

3.各縣(區)要建立相應工作機制,為公平競爭審查工作的有序開展提供有力保障。工作機制建立情況于2019年12月底前報市市場監督管理局。

(二)完善守信機制。要建立健全政務和行政承諾考核制度,從2020年起把各部門政務履約和守諾服務納入政府績效考評。市直各部門要建立健全本部門政務誠信約束和問責機制,對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現,強化進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度,拓寬公眾參與政府決策的渠道,加強對權力運行的社會監督和約束。

(三)加強執法監督。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施,有關部門要及時予以處理;并向有關上級機關提出處理建議,案件情況和處理建議要向社會公開。政策制定機關要及時糾正排除和限制競爭的政策措施,維護公平競爭的市場秩序。

(四)強化責任追究。對未進行公平競爭審查或違反公平競爭審查標準出臺政策措施,以及不及時糾正相關政策措施的縣(區)政府和部門,有關部門依法查實后要作出嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關人員黨紀政紀責任的,要及時將有關情況移送紀檢監察機關。

(五)加強宣傳培訓。市直各相關部門要切實加大宣傳培訓力度,加強政策解讀和輿論引導,增強全社會對公平競爭審查制度的認識和理解,弘揚和培育公平競爭文化,為公平競爭審查制度的實施營造良好的輿論氛圍和工作環境。

 

 

 

鶴崗市人民政府        

2019年12月16 日      

 

 

 

 

 

  抄送:市委各部、委、辦,軍分區。

        市人大辦,市政協辦,市法院,市檢察院。

  鶴崗市人民政府辦公室                 2019年12月16日印發

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