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主題詞:
名稱:鶴崗市人民政府關于印發鶴崗市水域灘涂養殖...
發文號:鶴政發〔2020〕2號
發布日期:2020-02-27
發布機構:市政府辦文電科

鶴崗市人民政府關于印發鶴崗市水域灘涂養殖規劃的通知

 

 

 

 

 

 

 

鶴政發〔2020〕2號

 

 

鶴崗市人民政府關于印發

鶴崗市水域灘涂養殖規劃的通知

 

各縣、區人民政府,市政府各有關單位:

    現將《鶴崗市水域灘涂養殖規劃》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

鶴崗市人民政府        

2020年2月26       

 

 

 

 

 

 

鶴崗市水域灘涂養殖規劃

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二〇二〇年二月

 

 

 

 

 

   

 

 

第一章 總則  

第一節  前言   

面臨形勢、編制背景、目的意義

第二節  編制依據 

一、規劃編制依據的法律法規規章

二、規范性文件

第三節  目標任務

一、規劃期限

二、規劃目標

第四節  基本原則

第五節  規劃范圍

第二章 養殖水域灘涂利用評價 

第六節  水域灘涂承載力分析 

一、 水域灘涂資源狀況    

二、 自然氣候條件  

三、水文氣候條件  

四、水生生物資源狀況  

五、水域環境狀況  

六、水域灘涂承載力評價 

第七節  水產養殖產業發展分析 

一、 水產養殖發展現狀 

二、區域經濟發展方向

三、水產養殖前景預測

第八節   養殖水域灘涂開發總體思路

第三章   養殖水域灘涂功能區劃

第九節   功能區劃概述

         基本功能區別

第十節   禁止養殖區

一、飲用水水源保護區概況

二、自然保護區

三、水產種質資源保護區

四、行洪區、堤防

第十一節  限制養殖區

一、自然保護區

二、水產種質資源保護區

三、水源地二級保護區

第十二節 養殖區  

一、 養殖區類型

二、 養殖區面積及分布

三、 管理措施

第三章  保障措施

第十三節  加強組織領導

第十四節  強化監督檢查

第十五節  完善生態保護

第十六節  其他保障措施

第四章 附則  

第十七節 關于規劃效力

第十八節 關于規劃圖件


第一章    

 

第一節 前言   

鶴崗市位于黑龍江省東北部,北隔黑龍江與俄羅斯相望,東南臨松花江與佳木斯接壤,西屏小興安嶺與伊春為鄰,處在黑龍江、松花江、小興安嶺“兩江一嶺”圍成的“金三角”區域。2019年水產品產量1.08萬噸,漁業產值 1.62億元。

水域灘涂規劃是漁業管理的基本制度,是水產養殖業發展布局的重要依據,同時也是推進產業轉型升級的重要抓手。為貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》(中發〔2015〕12號)、(國發〔2013〕11號)、《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔2015〕17號)、《農業部關于加快推進漁業轉方式調結構的指導意見》(農漁發〔2016〕1號)的有關要求,為適應社會發展的新形勢、新要求,推動實現漁業現代化轉型升級,以健康養殖,適度捕撈,保護資源,做強做大產業為方向,大力推進漁業供給側結構改革,加快轉變漁業發展方式,提升漁業生產標準化、產業化和可持續發展水平,提高漁業發展質量效益和競爭力的總體要求,進一步完善養殖水域灘涂規劃制度,探討和研究當前我市水產養殖生產布局中不符合“綠色發展”理念的突出問題,科學劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區,為進一步優化水產養殖空間布局,加快推進水產養殖業轉方式、調結構,推進我市漁業轉型升級提供科學依據。

本規劃編制目的在于科學評價當地資源狀況以及環境承載力的基礎上,結合本地經濟發展和生態保護的需求,科學合理地劃定各類水產養殖功能區,穩定基本養殖水域,合理布局水產養殖生產,保障水產養殖從業者合法權益,實現提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民的漁業發展總目標,特制定本規劃。

第二節 編制依據

一、規劃編制依據的法律法規規章  

1.《中華人民共和國漁業法》

2.《中華人民共和國環境保護法》

3.《中華人民共和國水污染防治法》

4.《水產養殖質量安全管理規定》(農業部令〔2003〕31號)

    5.《水產苗種管理辦法》(農業部令〔2005〕46號)

6.《水域養殖發證登記辦法》(農業部令〔2010〕9號)

二、規范性文件

1.《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》(中發〔2015〕12號)

2.《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔2015〕17號)

3.《農業部關于穩定水域灘涂養殖使用權推進水域灘涂養殖發證登記工作的意見》(農漁業〔2010〕25號)

4.《農業部關于加快推進漁業轉方式調結構的指導意見》(國發〔2016〕1號)

第三節 目標任務

一、規劃期限
規劃期為2020年——2030年。

二、規劃目標

    1.指導思想:

全面貫徹黨的十九大二中、三中、四中全會精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立新發展理念,落實高質量發展的要求,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,以生態優先、綠色發展為基本原則,以漁民持續增收、漁業可持續發展為核心,以全面推進地方漁業供給側結構性改革為主線,著力轉變漁業發展方式;在明確養殖水域灘涂功能區域范圍的基礎上,合理調整和規劃漁業養殖生產區劃布局,依法保護和使用轄區內的水體;在環境容量和生態承載力的范圍內,對養殖水域灘涂資源進行科學有序地開發和綜合利用,確保有效供給安全、生態環境和水產品質量安全。

2.規劃目標:

調查全市養殖水域、灘涂情況現狀,統籌協調好市級國土空間規劃與地域水產業發展區劃之間的關系,科學有序地利用轄區內水域灘涂發展現代特色高效漁業。通過培育擴大方正銀鯽、異育銀鯽、高寒鯉、河蟹、大白魚、鰲花、葛氏鱸塘鱧、赤眼鱒、池沼公魚等“名特優新”水產業發展規模,建立現代生態漁業示范區,推廣現代生態綠色高效養殖模式;開展現代休閑漁業示范區建設等系列活動,推動水產業與鄉村文化旅游業規范化融合,提高全市漁業的綜合生產能力、市場競爭能力、抵御風險能力,努力把鶴崗市打造成“資源利用合理”、環境生態友好、產業結構優化、發展協調高效的現代休閑漁業產業帶和具有地域特色的“生態漁業強市”。

3.近期目標和重點任務

1)近期目標

明確養殖水域灘涂功能區域劃分范圍,指導養殖生產布局;有效保障養殖者的合法權益,依法保護重要養殖水域。   

2)重點任務

全面規范和有序發展水產養殖業。明確養殖區、限養區和禁養區范圍,對禁止養殖區內的水產養殖限期搬遷或關停,限養區內的水產養殖若污染物排放超過國家和地方規定的污染物排放標準的,則限期整改,若整改后仍不達標,則限期搬遷或關停;對現有的池塘養殖,進行適宜性評估,對不符合土地利用規劃、不符合環保要求觸碰生態環境紅線的,限期關;虬徇w。

2020年,漁業生產總值1.68億元;優良品種覆蓋率達80%以上。

4.中期目標和重點任務

1)中期目標

加強水產健康養殖示范場建設,建立現代漁業養殖示范區,推廣健康生態綠色高效養殖模式;培育擴大“名特優”水產養殖生產規模,大力發展現代休閑漁業,著力推動區域“一二三產”產業融合發展。

2)重點任務

鼓勵和推廣生態綠色健康養殖。以鯉魚、草魚、鯽魚、鰱鳙魚等傳統養殖的區域,大力推廣生態綠色、節本增效和立體高效養殖,推廣魚、蟹等混養多營養層次生態健康等水產養殖技術,提高養殖綜合效益,創建2-3個高標準現代生態漁業示范區。

引進水產養殖新品種、創建水產養殖新技術產業園區。以地方漁業龍頭企業培育為主,引進適合我市漁業生產的“名特優新”水產養殖品種;加強設施漁業配套水平,創建3-5個水產養殖新品種引進、水產養殖新技術產業園區,進一步提高我市水產養殖新技術推廣應用水平。

以美麗鄉村建設為藍圖,以地域特色資源開發和生態環境保護、提升地方特色漁業示范基地的硬件水平和服務質量為切入點,促進休閑垂釣基地建設與休閑度假文旅區的融合發展。重點培育扶持3-5個具有區域特色、優勢突出、環境優良、管理完善的現代漁業休閑垂釣示范區。

5.遠期目標和重點任務

1)遠期目標

推行標準化創建,實施品牌戰略,推進特色品牌培育,使產業結構持續優化,產業鏈條完整的現代漁業產業體系基本形成。

2)重點任務

以澎澤鯽、方正鯽、大白魚、鰲花、高寒鯉、赤眼鱒等名特優水產養殖品種養殖為重點,采取“引進+本土”培育地方龍頭企業的方式,推進漁業特色品牌培育,打造帶動力強的區域化水產特色品牌;鼓勵支持有條件的水產企業進行水產品品牌認證,培育一批具有競爭力的地域自主水產品品牌。

第四節  基本原則

一、堅持科學規劃、因地制宜的原則

根據本區域環境、自然、經濟、社會、技術等條件和外部因素的影響,以水域灘涂承載力為依據,充分考慮水產養殖業發展需求,因地制宜進行漁業生產養殖布局,充分發揮水域資源優勢。

二、堅持生態優先、底線約束的原則

遵循自然規律,充分和合理利用水域和生物資源,以飲用水水源地、自然保護區等重要生態保護或公共安全區域作為發展底線,堅持資源開發與水域生態環境保護相結合、水產養殖永續發展與生態環境修復相結合、科學規劃、保護水域生態環境。

三、堅持合理布局、轉調結合的原則

即正視漁民養殖的歷史現實,以兼顧現代漁業發展的要求,積極引導,循序漸進,分步驟、分階段實施。穩定淡水池塘養殖,大力發展生態養殖,支持設施養殖向工廠化循環水方向發展;實現養殖水域灘涂的整體規劃、合理儲備、有序利用、協調發展。

四、堅持總體協調、橫向銜接的原則

市、縣在本地區空間規劃的“多規合一”的基本框架下,統籌本規劃編制與行政區域的《總體規劃》相協調,并與本地區相關專項規劃相銜接,避免交叉和沖突,以促進區域經濟協調發展。

第五節 規劃范圍

規劃中的養殖水域、灘涂是鶴崗市管轄(不含農墾、森工)已經進行水產養殖開發利用和目前尚未開發,但適于水產養殖開發利用的所有水域和灘涂。

第二章 養殖水域灘涂利用評價

第六節 水域灘涂承載力分析

一、水域灘涂資源狀況

1.地理位置

鶴崗市位于黑龍江省東北部,地處小興安嶺東麓低山丘陵地區及松花江、黑龍江匯合處的平原地區。地理坐標為東經129°39'50"--132°31'00",北緯47°03'30"--48°21'00"。東至松花江與同江市一水相連,西鄰伊春市,南與佳木斯市湯原縣接壤,北部以黑龍江主航道為界與俄羅斯隔江相望。獨特的地理位置使其成為三江平原北部的一個重要經濟區域,素有“金三角”之稱,總土地面積為14,684平方公里,下轄兩縣、六區。

2.地質地貌

鶴崗市地勢是西北高東南低,是三江平原向小興安嶺山地過渡的明顯上升地段。全市可分為低山丘陵、漫崗、平原、溝谷及漫灘四種地貌類型。市區地勢由西北向東南傾斜,西北部為山區,面積3,300平方公里,占市區總面積的72%,是本市森林分布的集中地區。主要山峰有:小白山(海拔1,022米);解放山(海拔964米);北影山(海拔897米);摩天嶺(海拔846米);金頂山(海拔840米),海拔200米以上的山峰還有34座。有梧桐河、鶴立河、阿凌達河、嘉蔭河等18條主要河流,從西北流向東南,除嘉蔭河為黑龍江水系外,其余均為松花江水系。市區南部為丘陵漫崗,東南部為三江平原的邊緣地帶,平坦開闊,是農業分布區,平均海拔80米左右。

3.水域類型范圍、面積數量

鶴崗市地表水和地下水資源比較豐富。水域面積達10.95萬公頃,有黑龍江、松花江兩條界江及大小河流112條,有梧桐河、鶴立河、阿凌達河、嘉蔭河等18條主要河流,從西北流向東南。除嘉蔭河為黑龍江水系外,其余均為松花江水系,年平均徑流量30.50億立方米。全市可利用水資源總量為26.75億立方米:其中可利用地表水資源為7.18億立方米?衫玫叵滤Y源量為19.57億立方米,境內有水庫14座。

二、自然氣候條件

鶴崗市地處中高緯度,屬寒溫帶大陸性季風氣候。一年四季氣候差異顯著。春秋兩季因冬夏季風交替,氣候多變,春季(3-5月)多大風,降水少蒸發快,易發生干旱;夏季(6-8月)受副熱帶海洋氣團的影響,氣候炎熱多雨,是暴雨、大風和冰雹等災害天氣多發期;秋季(9-10月)多寒潮侵襲降溫急劇,常有凍害發生;冬季(11-2月)受極地大陸氣團控制,嚴寒干燥,易出現暴雪災害天氣。年平均氣溫3.2℃,年平均降水量627.8mm,全年平均風速:3.1m/s,全年主導風向為:西北偏西;次主導風向為:西風;夏季主導風向為:東北風。年平均相對濕度:61.8%,年平均氣壓: 985.4kPa,全年日照數:2459.9小時,全年無霜期:147天。

 三、水文氣候條件

1.自然地理情況

鶴崗市的河流大部分屬山區性河流,上游坡陡流急,河流出谷后,進入平原區,河道安全泄量小,為季節性河流,境內主要兩大水系:松花江和黑龍江水系,大小河流共112條。鶴崗市位于北緯47以上高緯度地區,屬大陸性季風氣候,夏季受東亞季風影響,冬季受西伯利亞冷氣團入侵的控制,四季變化分明。夏季炎熱多雨,秋季涼爽降溫快,冬季寒冷干燥,春季回暖快,多大風。全市多年平均氣溫3.2℃,最高氣溫出現在7月份,月平均氣溫21.9℃,極端最高氣溫37.7℃,最低氣溫出現在1月份,月平均氣溫-18.1℃,極端最低氣溫-38.8℃,日照小時數在2300-2700小時,無霜期短,在130-150天之間。全年結凍天數約190天,凍層深1.4-2.0m。

2.降水

鶴崗市2017年全市平均降水量643.0mm,西部是小興安嶺余脈,東南部為廣闊的平原,受地形的影響降水量的分布由西北向東南逐漸遞減,多年平均降水量在522-621ram之間變化,山丘區大于平原區,夏季受東南亞季風影響,雨量充沛且集中,每年6-8月份,降水量占全年總降水量的63-68%;冬季受西伯利亞冷氣團控制干燥而少雨,降水量僅占全年降水量的2.7%;春秋兩季分別占全年降水量的12.5%和21.0%,降水量年際之間的變化也很大,最大年降水量與最小年降水量相比,可達2.9倍。

3.蒸發

一年當中,每個月的蒸發量主要取決于氣溫的高低,風力的大小。從表中資料分析,鶴崗市個月蒸發差異較大,1月至9月蒸發量值均超過了100MM。從鶴崗本級、蘿北和綏濱三地的蒸發量來看,每個月蒸發趨勢比較一致,包括年度的量值差異都不大。

 

鶴崗市蒸發量

                                     單位:毫米

 

一月

二月

三月

四月

五月

六月

七月

八月

九月

十月

十一月

十二月

全年

全市

12.9

24.7

67.4

140.1

215.5

194.0

182.6

151.1

127.7

95.5

36.4

13.9

1261.7

蘿北

15.0

28.8

72.0

137.8

210.6

182.9

177.6

138.1

112.4

76.3

35.6

14.1

1033.4

綏濱

12.6

22.8

63.9

138.9

211.9

202.2

204.5

159.8

125.9

86.5

36.6

13.7

1279.2

 

4.徑流量

徑流主要是由降水形成,多年平均徑流深為222.2mm,南部徑流量小于北部徑流量,山丘區的徑流量大于平原區的徑流量,徑流量的分布特點與降水的分布特點一致,從西向東遞減,黑龍江流域多年平均徑流深219.6m,松花江流域多年平均徑流深219.9m,徑流的時空分布不均勻,年內及年際變化都很大,洪水期6-9月份,徑流量能占全年徑流量的66.9%左右,枯水期12月、1月、2月、3月,這4個月份的徑流量占全年徑流總量的2.6%,其余各月占30.5%,年際見最大徑流量和最小徑流量相比可達6倍以上。

5.水資源

1)地表水資源

2017年鶴崗市地表水資源量32.62億m³,流深222.2mm,75%和95%的枯水徑流量分別為17.44 m³和10.33億m³,年徑流連續4個月(6-9月)最大量占全年徑流量的66.9%。

2)地下水資源

2017年全市地表水資源分布不均,年徑流深等值線在50mm—300mm之間,分布趨勢由西部小興安嶺、青黑山山脈向東部平原逐漸減少,高值區主要分布在鶴崗市東北部及蘿北縣西部一帶,年徑流深等值線超過300mm;低值區主要分布有綏濱縣東部,年徑流深等值線低于50mm。淺層地下水資源量13.93億m³,就全市而言,蘿北縣地下水資源量最豐富,約占全市地下水資源量的40%以上;鶴崗市區地下水資源量相對較少,占全市地下水資源量的25%左右。

鶴崗市西部為隆起區,屬小興安嶺東南端的低山丘陵,地下水主要為基巖裂隙水,東部為平原區,地下水主要為第四系沙礫石空隙水,地下水位從年初呈緩慢下降趨勢,在3-5月份地下水位最低,此后降水量不斷增加,地下水位普遍開始抬高,8-9月份地下水達到全年的最高值后,又逐漸消退至年末。

3)水質

全市地表水監測的河段有6處,按照國家GB3838-88中地表水環境Ⅲ類水質標準,達到國家地表水環境Ⅲ類水質標準的河段有1處,占監測河段總數的16.7%,Ⅳ類水質河段有2處,占監測河段總數的33.3%,超Ⅴ類水質河段有3處,占監測河段總數的50%,依據國家生活飲用水水質標準,對全市地下水監測井點采用綜合指數法評價,其中適宜飲用的井點占監測井點總數的17.6%,較適宜應用的井點占監測井點總數的52.9%,較不適宜飲用的井點占監測井點總數的6%,不適宜飲用的井點占監測井點總數的23.5%。

6.自然災害

 自然災害有旱災、澇災、雹災、風災、早霜等,其主要災害是春、秋季的旱澇災害。鶴崗市屬溫帶大陸性季風氣候,冬季干燥寒冷、夏季溫暖多雨,無霜期152天,全年日照時間2518.7小時。鶴崗處于季風氣候區,大風主要集中在春季,年平均風速3.1m/s,主導風向為偏西風。年平均氣溫為2.1℃,年降水量為651.4mm,,降水主要集中在6-9月份,鶴崗地區為小興安嶺與三江平原的緩沖,特殊的地形使鶴崗地區成為全省暴雨發生總次數最多的地區之一,平均1次/年。

四、水生生物資源狀況

1.浮游植物

常見浮游植物以硅藻門、綠藻門為優勢種,祼藻門、藍藻門次之。水體種類的不同,浮游植物的優勢種類稍有變化。河流水體中硅藻無論種類、細胞個數種類都占絕對優勢。

2.浮游動物

浮游動物是魚類食物鏈的重要環節,是水域自然生產力高低的依據之一。浮游動物以輪蟲的和原生動物為優勢種,它們在春季逐漸開始大量繁殖,隨著氣溫、水溫的升高,橈足類、枝角類數量逐漸增多,適宜魚類生長的自然規律。

3.底棲動物

底棲動物是魚類的主要餌料之一,它的種群組成、生物量及分布狀況,對漁業生產有重要影響。我市自然水域底棲動物比較豐富,在各類水域中均屬富營養類型,為魚類提供了很好的餌料生物基礎,底棲動物在各類水域中分布的情況是:其優勢種群是中華圓田螺、東北圓田螺、耳蘿卜螺、黑龍江短溝蜷、杜氏珠蚌、褶紋冠蚌、東北喇蛄。

4.魚類

我市自然水域河流112條,魚類資源豐富,魚類品種有鯉魚、鯽魚、草魚、鰱、鳙、翹嘴紅鲌、黃顙魚、柳根、鰲花、鳊花、鯽花、哲羅、法羅、胡羅、銅羅、雅羅,板黃、黑魚、青魚、鯰魚、鳑鲏、池沼公魚、鱘魚、細鱗、泥鰍、葛氏鱸塘鱧等五十多種魚類。

五、水域環境狀況  

鶴崗市地表水和地下水資源比較豐富,有黑龍江、松花江兩條界江及大小河流112條,有梧桐河、鶴立河、阿凌達河、嘉蔭河等18條主要河流,水庫14座。

我市水域環境監測的水域類型主要有飲用水源、工業水源、出境水和江調水四種。飲用水源是五號水庫和細鱗河水庫,工業水源是新水源水庫,這三座水庫是我市城市生活用水和工業用水的重要來源,每年對兩個飲用水源地61個項目進行12次監測和1次109項全分析監測,對新水源水庫29個項目進行12次監測。我市出境水為鶴立河三股流斷面,江調水為松花江干流綏濱入斷面,每年對三股流斷面和綏濱入斷面25個項目分別進行8次監測。根據監測結果,飲用水源水質達標率100%。城市水域功能區水質達標率均為100%?缃缢w水質(出境斷面水質)符合功能區劃Ⅳ類水體水質要求,松花江干流的綏濱入口斷面水質符合Ⅲ類水體水質要求。

六、水域灘涂承載力分析

鶴崗市水資源豐富,域內光照充足、氣候條件相對優越,水質好、適于魚類自然生長,適合水產養殖的要求。池塘在養殖生產上也存在著水域營養鹽類指標超標,水體呈現富營養化發展的態勢。在池塘養殖生產上,應進一步提高漁業生產現代化水平,通過強化曝氣、定期清淤底泥、池塘微循環流水調控養殖、池塘藻相匹配調控、微生態制劑增效培育水質等新技術、新模式來改善池塘水質,并加強池塘養殖廢水的環保排放管控,避免和防止對天然水體造成養殖污染。經過地域承載力測算與生態估評,目前域內池塘養殖單產應基本控制在2000斤/畝以內。

第七節  水產養殖產業發展分析

一、水產養殖發展現狀

1.養殖區域和養殖方式

  水產養殖區域分布在兩縣、市區,養殖方式包括池塘養殖、水庫養殖。池塘養殖以馴化養殖為主,水庫養殖以向水庫投放魚種、以利用天然餌料為主的養殖方式。

2、養殖品種、養殖產量

養殖品種有鯉魚、草魚、鯽魚、鰱鳙魚、方正銀鯽、澎澤鯽、西太公魚、臺灣泥鰍、鱘魚、鰲花、大白魚、柳根、虹鱒魚等品種。目前我市池塘養殖畝產量在500-1500斤左右。

3.存在的問題

1)與漁業生產發達地區相比,我們池塘標準低、養魚生產設施配套水平差,池塘養魚單產低。

2)名特優養殖技術、養殖單產、生產規模有待進一步提高。

二、區域經濟發展方向

1.區位條件

1)地理條件

鶴崗市位于黑龍江省東北部,地處小興安嶺東麓低山丘陵地區及松花江、黑龍江匯合處平原地區。東至松花江與同江市一水相連,西鄰伊春市,南與佳木斯市湯原縣接壤,北部以黑龍江主航道為界與俄羅斯隔江相望。獨特的地理位置使其成為三江平原北部的一個重要經濟區域,素有“金三角”之稱。

2)氣候條件

鶴崗市地處中高緯度,屬溫帶大陸性季風氣候,一年四季氣候差異顯著。春秋兩季因冬夏季風交替,氣候多變,春季多大風,降水少蒸發快,易發生干旱;夏季受副熱帶海洋氣團的影響,氣候炎熱多雨,是暴雨、大風和冰雹等災害天氣的多發期;秋季多寒潮侵襲,降溫急劇,常有凍害發生,年平均氣溫3.2℃,年平均降水量627.8mm,全年平均風速:3.1m/s,全年主導風向為西北偏西,全年日照數:2459.9小時。

3)經濟總量:

2018年全市漁業產值為1.62億元。比上年增加5%。

4)調整方向

漁業發展以優質、綠色、生態和健康為主題,通過推廣新技術、新品種、培育漁業生產發展新動能,調整養殖結構、逐步實現漁業生產合理布局,優化漁業產業結構,使我市漁業逐漸向“漁業強市”轉變。一是池塘養殖生產進一步加強設施漁業配套水平,使養殖生產向信息化、智能化方向發展。二是進一步加強技術指導培訓,推廣完善水質調控技術,提高養殖單產,增加養魚經濟效益。三是引進品質好、抗病力強、易運輸的名特優養殖品種,進一步調整養殖結構,使產出的水產品在市場上有一定的竟爭力,提高養魚經濟效益,進一步豐富廣大城鄉人民的菜籃子。四是水庫漁業進一步加強科學化管理,合理確定魚種放養密度,增加大白魚、鰲花、大銀魚、黑龍江野鯉、本地鯽魚的放養比例,采用先進的捕撈技術,提高水庫魚類的回捕率。五是稻田養魚向稻田綜合種養方向發展,適應新時期現代農業和農村發展的要求,使水稻種植與水產養殖相結合,穩定水稻生產、提高水稻品質,促進漁業發展。

三、水產養殖前景預測

我市有豐富的水產資源,水產養殖業發展前景廣闊。目前我市漁業生產在單產上、品種引進上、在設施漁業配套建設上、在規模養殖上與省內外漁業生產發展先進地區相比還有相當大的差距,我們還很多可以開發漁業資源沒有開發利用。我們與省內外漁業生產先進地區在漁業生產上的差距和沒有開發利用的資源將為我市漁業生產發展、養殖結構的調整提供發展空間。    

1.從市場發展的潛力看。我市水產品供求關系是:目前市場上水產品地產魚所占比例小,水產品市場尚有很大的挖掘潛力。

2.從漁業的發展趨勢來看:隨著廣大城鄉人民生活水平的提高,特別是吃魚健腦已形成共識,水產品逐漸成為廣大城鄉百姓餐桌的主要食品,這為我們漁業生產的發展、養殖結構的調整提供了廣闊的發展空間。

3.從未來發展規劃上來看:根據市域內水域灘涂承載力評價和水產養殖產業發展預測和評估,在現代漁業發展方面,需要做好“現代特色漁業、綠色漁業發展”這篇文章,即在穩定大宗傳統魚類生產的基礎上,大力發展“名特優”水產品生產,滿足城鄉廣大人民對名特優水產品的需求。

第八節  養殖水域灘涂發展總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實“漁業法”,“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領,結合我市經濟發展水平和生態保護需要,在科學評價水域灘涂資源稟賦和環境承載力的基礎上,科學劃定養殖功能區,合理布局養殖生產,穩定基本養殖水域,以加強對水產養殖業的有效管理和保障養殖者的合法權益為宗旨,本著“立足當前”,著眼長遠的發展思路,對養殖水域進行科學規劃,確保我市水產養殖業可持續、健康、高效向前發展。

第三章 養殖水域灘涂功能區劃

第九節 功能區劃概述

一、基本功能區別

養殖水域灘涂功能區分為禁止養殖區、限制養殖區和養殖區。

1.禁止養殖區

1)禁止在飲用水源地一級保護區、自然保護區核心區、緩沖區和國家級水產種質資源保護區核心區等重點生態功能區開展水產養殖。

2)禁止在港口、航道、行洪區、河道堤防安全保護區等公共設施安全區域開展水產養殖。

3)禁止在有毒有害物質超過規定標準的水體開展水產養殖。

4)法律法規規定的其它禁止從事水產養殖的區域。

2.限制養殖區

1)限制在飲用水水源地二級保護區、自然保護區實驗區和外圍保護地帶、國家級水產種質資源保護區實驗區、風景名勝區等生態功能區開展水產養殖,在以上區域內進行水產養殖的應采取污染防治措施,污染物排放不得超過國家和地方規定的污染物排放標準。

2)限制在重點湖泊水庫及近岸海域等公共自然水域開展網箱圍欄養殖。重點湖泊水庫飼養濾食性魚類的網箱圍欄總面積不超過水域面積的1%,飼養吃食性魚類的網箱圍欄總面積不超過水域面積的0.25%;各地應根據養殖水域灘涂生態保護實際需要確定重點湖泊水庫及近岸海域,確定不高于農業部標準的本地區可養比例。

3.養殖區

淡水養殖區包括池塘養殖區、湖泊養殖區、水庫養殖區和其它養殖區。池塘養殖包括普通池塘養殖和工廠化設施養殖等,湖泊水庫養殖包括網箱養殖、圍欄養殖和大水面生態養殖等,其它養殖包括稻田綜合種養等。

 

養殖水域灘涂區功能區劃表

 

一級

二級

三級

代碼

名稱

代碼

名稱

代碼

名稱

 

1

 

禁養區

1-1

飲用水水源地一級保護區、自然保護區、國家級水產種質資源保護區的核心區和緩沖區

1-2

港口、航道、行洪區、河道堤防安全保護區等公共設施安全區域

1-3

有毒有害物質超過規定標準的水體

1-4

法律法規規定的其他禁止養殖區

 

 

2

 

 

限養區

2-1

飲用水水源二級保護區、自然保護區的實驗區和外圍保護地帶,國家級水產種質資源保護區的實驗區

2-2

重點湖泊水庫

2-2-1

重點湖泊水庫網箱養殖區

 

2-3

 

淡水養殖區

3-2-1

池塘養殖區

3-2-2

湖泊養殖區

3-2-3

水庫養殖區

 

3

 

養殖區

 

3-1

 

淡水養殖區

3-2-1

池塘養殖區

3-2-2

湖泊養殖區

3-2-3

水庫養殖區

第十節  禁止養殖區

水產養殖禁止養殖區類型為飲用水水源保護區(飲用水水源地一級保護區),國家級、省級、市級自然保護區的核心區、緩沖區,水利行洪區、河道堤防安全保護區。根據各類保護區規劃共劃定禁養區面積 1243.77853 平方公里。

一、飲用水水源地一級保護區禁養區

五號水庫、細鱗河水庫兩座水庫是鶴崗市市區居民飲用水水源地;

市區五號水庫飲用水水源地一級保護區水域范圍:五號水庫正常水位線以下的全部水面,及從水庫正常水位線沿各入庫河流河道范圍內的水域,面積為4.0平方公里;一級保護區陸域范圍:五號水庫水位線以上100米范圍內的陸域(南側邊界不超過庫區周邊的一條公路)及長度為從各入庫河流入口處至上游1000米之間,寬度為河流沿岸縱深與河岸水平距離100米范圍內的區域,面積為0.90平方公里。

市區細鱗河水庫飲用水水源地一級保護區范圍:細鱗河水庫正常水位線以下的全部水面,及從水庫正常水位線沿各入庫河流上溯1000米之間,寬度為各河流河道范圍內的水域,面積為4.10平方公里;一級保護區陸域范圍:細鱗河水庫正常水位線以上100米范圍內的陸域及從各入庫河流入庫口上溯1000米之間,寬度為各河沿岸縱深與河岸水平距離100米范圍內的陸域,面積為1.50平方公里。

市區東山區東方紅鄉(東興村、合勝村、立春村、樺春村、雙泉村)、新華鎮(永義村、永芳村)、蔬園鄉(前進村河西水源地1、前進村河東水源地2)三個鄉鎮八個村9個水源地,一級保護區面積0.05408平方公里(八個村水源地只有永義村設二級保護區)。綏濱縣飲用水水源保護區,包括7個鄉鎮、23個村級水源地保護區,一級保護區面積1.83495平方公里。蘿北縣飲用水水源一級保護區一處,位于鳳翔鎮以東,該保護區為地下水水源保護區,面積0.0715平方公里。

二、自然保護區禁養區

 蘿北縣太平溝國家級自然保護區禁養區面積221.99平方公里;嘟嚕河自然保護區禁養區面積158.99平方公里;黑龍江水域蘿北鱘鰉魚自然保護區禁養區面積41.0852平方公里;綏濱縣兩江濕地省級自然保護區禁養區面積564.53平方公里;市區細鱗河自然保護區禁養區面積215.70平方公里;將軍石市級保護區禁養區面積14.9179 平方公里。

三、水產種子資源保護區禁養區

國家級蘿北肇興江段水產種質資源保護區禁養區面積6.6051平方公里;黑龍江綏濱李家島翹嘴紅鲌國家級水產種質資源保護區禁養區面積7.50平方公里。

四、行洪區、堤防

    有堤防的河道、其管理范圍為兩岸之間的區域,堤防迎水面30米,背水面20米為護堤范圍。

  無堤防的河道,其管理范圍按河流設防最高標準淹沒線確定。按流域規劃確定的兩岸堤防走線之間區域為行洪區,淹沒線留10米為規劃線。

禁止養殖區禁止從事一切水產養殖生產活動。

 

鶴崗市禁止養殖區面積統計表

類型

類別

名稱

地理位置

面積

平方公里

 

 

 

 

 

 

 

五號水庫

五號水庫

4.0

 

五號水庫

(一級陸域范圍)

0.9

 

細鱗河水庫

細鱗河林場

4.1

 

細鱗河林場

(一級陸域)

1.5

 

地下水源保護區

東方鄉、新華鎮、蔬園鄉三個鄉鎮八個村

0.05408

 

綏濱縣7個鄉鎮、23個村

1.83495

 

蘿北縣風翔鎮西

0.0715

 

自然保護區核心區、緩沖區

太平溝國家級

自然保護區

太平溝鄉

221.99

 

 

嘟嚕河自然保護區

蘿北團結鎮

158.99

 

 

蘿北鱘鰉魚

自然保護區

黑龍江肇興鎮

41.085

 

 

 

綏濱縣兩江濕地

保護區

綏濱縣

564.53

 

 

 

市區細鱗河自然保護區

細鱗河林場

215.7

 

 

 

將軍石自然保護區

將軍石山莊

14.9179

 

 

水產種資源保護區核心區、緩沖區

蘿北國家級水產種質資源保護區

 

蘿北肇興

6.6051

 

 

 

綏濱李家島翹嘴鲌種質資源保護區

綏濱李家島

7.5

 

合計

 

 

 

1243.77853

 

 

備注:五號水庫、細鱗河水庫面積按規劃要求按禁養區面積計算,但因兩個水庫養魚以養殖花白鰱為主,不投餌、施肥,水庫養殖花白鰱沒有對水庫水質發生影響;故在進行統計養魚面積時把兩個水庫養魚面積統計在已養區面積內。

第十一節  限制養殖區

限制養殖區包括國家、省、市級自然保護區的實驗區、水產種資源保護區的實驗區、飲用水源地二級保護區,重點水庫湖泊網箱養殖區。根據各類保護區規劃共劃定限制養殖區面積511.4891平方公里。

一、自然保護區

蘿北縣太平溝國家級自然保護區的實驗區為限制養殖區,限制區面積64.83平方公里;嘟嚕河自然保護區實驗區為限養區,限養區面積為85.42平方公里;黑龍江水域蘿北鱘鰉魚保護區限養區,限養區面積13.96平方公里;綏濱縣兩江濕地省級自然保護區實驗區為限制養殖區,限養區面積167.58平方公里;市區細鱗河國家級自然保護區實驗區為限制養殖區,面積63.18平方公里;將軍石市級自然保護區實驗區為限養區,限養區面積10.21平方公里。

二、水產種質資源保護區

國家級水產種質資源保護區位于黑龍江水域肇興江段,限養區面積2.719平方公里;李家島翹嘴鲌國家級水產種質資源保護區實驗區為限制養殖區,面積15.30平方公里。

三、水源地二級保護區

綏濱縣飲用水水源地二級保護區包括7個鄉鎮、23個村(千人以上)水源地為限養區,面積1.8915平方公里;市區新華鎮永義村二級水源地為限養區,面積3.1086平方公里。細鱗河水庫二級保護區水域范圍自一級保護區上邊界沿各入庫河流上溯3000米范圍內,寬度為各河河道范圍內的水域面積3.0平方公里;二級保護區陸域范圍:水庫周邊山脊線以內(一級保護區以外),及從各河流上一級保護區上邊界上溯3000米至各河入庫口長度范圍內的全部集水區域,面積為53.9200平方公里。五號水庫二級保護區水域范圍:長度為從一級保護區上邊界至沿各入庫河流上溯3000米之間,寬度為各河流范圍內的水域,面積0.3700平方公里;二級保護區陸域范圍:水庫周邊脊線以內(一級保護區以外),及長度從一級保護區上邊界至沿入庫河流上溯3000米之間,寬度為河流的全部集水區域,面積為25.0平方公里。

四、水庫限養區:蘿北縣黎明水庫為限養區。面積1平方公里。

 

鶴崗市限制養殖區面積統計表

類型

類別

名稱

地理位置

面積

平方公里

萬畝

 

 

 

 

 

 

 

 

 

限制養殖區

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

自然保護區實驗區

太平溝國家級自然保護區

蘿北太平溝

64.83

 

嘟嚕河自然保護區

蘿北縣團結鎮

85.42

 

蘿北鱘鰉魚自然保護區

蘿北縣肇興鎮

13.96

 

綏濱縣兩江濕地保護區

綏濱縣

167.58

 

細鱗河國家級自然保護區

細鱗河林場

63.18

 

將軍石自然保護區

將軍石山莊

10.21

 

水產種質資源保護區實驗區

蘿北國家級水產種質資源保護區

蘿北肇興鎮

2.719

 

綏濱李家島翹嘴鲌水產種質資源保護

綏濱李家島

15.3

 

 

 

 

 

 

水源地二級保護區

綏濱縣水源地二級保護區

綏濱縣水源地7個鄉鎮、23個村

1.8915

 

新華鎮永義村水源地二級保護區

新華鎮永義村

3.1086

 

細鱗河水源地二級保護區

水域范圍

3.0

 

 

陸域范圍

53.92

 

五號水庫二級保護區

水域范圍

0.37

 

 

陸域范圍

25.00

 

水庫

黎明水庫

 風翔鎮

1

 

合計

 

 

511.4891

 

 

第十二節  養殖區

一、養殖區類型  

養殖區規劃水域類型分為池塘養殖區、水庫養殖區。

二、養殖區面積及分布

鶴崗市養殖區面積55051畝。其中:池塘養殖區25081畝;水庫養殖區30033畝;養殖水域分布全市各鄉鎮、林業局、農場、水庫。

三、管理措施

嚴格按水域灘涂規劃要求,水產養殖生產合理布局,控制養殖密度,指導養殖場戶進行水產健康養殖。

 

鶴崗市養殖區水域灘涂面積規劃統計表

縣、區

已養區面積(畝)

未養區水域面積(畝)

規劃養殖水域面積(畝)

合計

其中

合計

其中

合計

其中

池塘

水庫

河溝

池塘

水庫

池塘

水庫

蘿北縣

11000

11000

0

0

28372

28372

0

39372

39372

0

綏濱縣

11500

11500

0

0

2206

2206

0

13706

13706

0

市  區

32551

2518

30033

 

0

0

0

33078

2518

30033

合  計

55051

25018

30033

 

30578

30578

0

86941

55596

30033

 

 

 

市區養魚面積統計表

區、各部門

已養區面積

(畝)

未養區水域面積(畝)

規劃養殖水域面積(畝)

備注

池塘

水庫

池塘

水庫

東山區

1219

 

 

1219

 

 

興安區

50

 

 

50

 

 

水務局

 

24699

 

24699

 

 

林草局

462

1800

 

462

1800

 

鶴礦

488

2097

 

488

2097

 

農村農業局

300

657

 

300

657

 

城管執法局

 

780

 

 

780

 

合計

2519

30033

 

2519

30033

 

 

蘿北養殖區水域灘涂面積規劃統計表

縣、區

已養區面積(畝)

未養區水域面積(畝)

規劃養殖水域面積(畝)

備注

鶴北鎮

826

5024

5850

 

鳳翔鎮

1707

9551

11258

 

云山鎮

656

3240

3896

 

太平溝鄉

238

1836

2074

 

東明朝鮮族鄉

1375

154

1529

 

蘿北林業局

129

52

181

 

名山鎮

615

1712

2327

 

團結鎮

2788

3001

5789

 

肇興鎮

2666

3802

6468

 

合計

11000

28372

39372

 

 

綏濱縣養殖區面積規劃統計表

縣、區

已養區面積(畝)

未養區水域面積(畝)

規劃養殖水域面積(畝)

備注

綏濱縣

11500

2206

13706

 

忠仁鎮

2580

388

2968

 

綏東鎮

2313

400

2713

 

綏濱鎮

2516

849

3365

 

連生鄉

800

50

850

 

北崗鄉

1000

50

1050

 

富強鄉

950

240

1190

 

新富鄉

407

43

450

 

福興鄉

104

66

170

 

北山鄉

830

120

950

 

合計

11500

2206

13706

 

 

第四章   保障措施

為推進《鶴崗市養殖水域灘涂規劃(2020-2030年)》的順利實施,各級農業農村主管部門要根據編制規劃的要求,結合本地區實際情況組織實施。

第十三節  加強組織領導

養殖水域灘涂規劃是一項綜合性系統工程。市農業農村局是制訂編制水域灘涂規劃的牽頭單位,各縣、區政府應充分發揮地域農業農村、水務、交通、自然資源、財政、生態環境、科技等政府部門的行政職能,做好組織、溝通、協調和服務,實現統籌協調,在市委、市政府的領導下牢固樹立新時代新發展觀,加強對本規劃的行政管理、監督管理和協調管理。對制訂和實施過程中出現的各類問題,要組織力量及時予以調查研究和解決處理。

第十四節 強化監督檢查

完善各地域養殖水域灘涂使用證審批,落實水產養殖證制度?茖W利用規劃區域內水域從事水產養殖生產,切實維護養殖生產者的合法權益,保障水產品質量安全,促進漁業可持續健康發展;要加強養殖證制度實施的組織和領導,加強養殖水域灘涂用途管制,加強水產養殖生產執法。對于擅自改變養殖水域灘涂用途的單位和個人要依法收回水域灘涂養殖證。

依法履行養殖環節的執法監督職責,對養殖生產中苗種、藥物、飼料的使用,以及水產品的質量安全等方面實施綜合執法監督管理;對損害養殖漁民利益的行為依法予以打擊,維護正常的生產秩序,保護漁民的合法權益。

第十五節 完善生態保護

對水產品產地生態環境進行生態調查、環境監測和安全評價,加強污染防控,對養殖用水的水質進行不定期抽樣檢驗,防止漁業養殖排放的養殖尾水造成局部環境污染,確保水產品質量安全。

加強養殖區域的污染防控監管,通過源頭控制、采取重點治理與綜合防治相結合,加強漁業水域的環境管控;水產養殖業要實行無公害綠色水產養殖,以減輕對水域造成污染;對養殖池塘要實行環境達標整治,養殖尾水要達標排放或趨“零”排放。嚴格執行禁養區、限養區劃定的區域,大力推廣池塘綠色養殖、大水面生態養殖、積極開展綠色低碳水產設施化健康養殖。

  第十六節  其它保障措施

《鶴崗市養殖水域灘涂規劃》的編制、實施涉及面廣,政策性強,工作量大,與廣大養殖生產者的利益有直接關系。規劃的實施對搞好我市漁業生產布局、提高漁業生產能力有積極的推動作用。各級漁業主管部門要通過廣播、電視、網絡、報刊等新聞媒體進行宣傳講解,使廣大干部群眾了解掌握規劃的內容,認識規劃的意義,積極投入到保護和開發水域灘涂的活動中去,提高執行規劃的自覺性和主動性。

  各級漁業主管部門要進一步加強水產技術推廣服務體系建設,有計劃地把水產技術人員送到省內外水產大專院校進行培訓、學習、深造;鼓勵水產技術人員離崗創業或在不耽誤工作的情況下領辦水產養殖場,引進水產養殖新品種、探討適合我市水產養殖結構調整的生產模式、新品種引進和推廣水質調控技術等試驗示范,做到理論與實踐進一步相結合,以便更好地投入到為廣大漁業生產者服務當中去。要進一步加強鼓勵、培育、扶持技術咨詢、信息服務、魚苗魚種供應等服務實體及中介組織,進一步完善產前、產中、產后服務。加強漁業從業人員的技術培訓,提高漁業從業人員的素質。

  加快漁業科技成果轉化,應用新知識、新技術、新工藝、采取新的生產方式和經營管理模式,提高產品質量,增加水產養殖生產者的經濟效益,推進全市水產養殖業向更高層次邁進。  

第五章   

第十七節 關于規劃的效力

養殖水域灘涂規劃一經批準,即具有法律效力,必須嚴格執行。

第十六節  關于規劃圖件

規劃圖為規劃文本附件,具有與文本同等的法律效力。

   鶴崗市養殖水域灘涂規劃

 

 

備注:此規劃不包含寶泉嶺管理局、鶴北林業局,水域灘涂規劃實行動態管理,待今年第三次土地規劃調查結束后,對我市水域灘涂養殖規劃“三區”再進行一次調整完善。

 

 

  抄送:市委辦、市人大辦、市政協辦。

  鶴崗市人民政府辦公室                 2020年2月26日印發

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